巴林左旗碧流台镇村级财务改革“三步走” 破解基层治理瓶颈

巴林左旗碧流台镇针对困扰基层治理的村级财务问题，探索实施财务年度预算制和“第三方会计代理”，通过建立财务管理、审批和监督体系，做到用制度管钱、管人、管事，深入推进基层治理向纵深拓展。

集中“清”——排查“旧账”“乱账”“错账”，为“两委”减负。成立专门工作组，投入专项经费，落实“第三方审计、专项治理、联合追缴”工作机制，通过“审——治——追”三步法，彻底清理村级财务遗留问题，让村“两委”干部干事创业轻装上阵。专业会计审“旧账”。聘请会计事务所专业会计对21个行政村届期财务进行审计，采取长时间、大跨度追溯审查，集中利用2个月时间，审计2015年至2018年以来所有财务账目4万余笔，并出具21个审计报告;专项队伍治“乱账”。由镇纪委监委办、农经站、财政所牵头对集中审计排查出的68个问题，逐一制定整改措施，特别是重点整治白条入账、账外账及跨年度入账等问题，采取通报批评、提交纪委走法律程序等措施，治理“乱账”15起、立案1起;专门组织追“错账”。以财政所为主成立联合追缴组，从干部行为不规范、因财务引发矛盾和上访隐患较多等问题入手，对全镇所有行政村全面核实排查，对需要整改的账户违规资金进行追缴，累计追回账面现金27.35万元，迈出村级财务改革坚实第一步。

突出“立”——集中“算账”“建账”“记账”，还干部清白。建立村级财务支出预算、审批管理、专业化管理三项制度，采取“算——建——记”财务运行流程，通过报账员审、会议审、审核员审、镇负责人审“四审”办法，实现花钱有预案、有审批、有记录，让村“两委”干部没有包袱工作。年度收支“算账”。 按照“先审批、后使用”原则，落实村级财务预算制，按各行政村制定收支计划，形成年度财务预算，经代表大会通过、镇党政班子联席会审批后，由农经站备案、实施;清单管理 “建账”。对财务预算建立工作清单，进行账簿登记和管理，定期与银行和村报账员核对账目，对原始凭证进行审核，做到账账、账款、账实相符，达到真实、准确、完整、有效;电子软件“记账”。改变传统报账习惯，在手工记账基础上增加电子记账，随时随地真实记录村级财务的每一笔信息，迈出村级财务改革坚实第二步。

强化“管”——实施“审账”“明账”“督账”，让群众满意。建立“三资”管理系统，建立“镇主导、第三方代理、村公开、群众监督”监管体系，最大限度赢得群众信任和支持。定期定向“审账”。实行账前审核，采取集中办公形式，每季度末下个月1-3日报送本季度收支单据，通过电子软件扫描原始凭证上传系统，审核无误后打印凭证、账页和汇总表，统一装订成册归档保管;公开公示“明账”。限定审批权限，1000元以内由书记、主任联签，1000—3000元由“两委”会议审批，3000—5000元由“两委”、监委会审批，5000元以上由村民代表会议审批，所有审批财务必须有会议记录、有公开;聚焦聚力“督账”。落实监管责任，对原有镇农经部门职责进行剥离，更加突出监管审计职能，紧盯土地承包、集体资产出让等领域，围绕办公、差旅、用餐、交通等群众关注度高的财务问题，所有收入当日入账，超过三个月的公款私存、白条抵库、私设小金库、坐收坐支等，视为挪用公款，移交纪检、监察部门进行处理，迈出村级财务改革坚实第三步。