政府性基金收入仍有超8成来自土地出让

“上半年，土地出让相当于地方财政一半，土地财政依赖度高的问题仍突出。

从房地产黄金十年、白银十年走来，土地出让金往往是我国地方政府收入的重要来源，在占比政府基金性收入占比居高不下。尤其是，2017年房地产企业销售规模进一步扩张，房地产三巨头闯进5000亿的销售规模。

根据克而瑞统计的数据，2018年1-7月，土地出让金在政府基金性收入中占比达到86%，相当于全国一般公共预算收入的1/2。

根据国家财政局公布的数据来看，国有土地出让收入受房地产市场周期性波动较大，基本呈现3年一个周期，在政府性基金收入中占比不断走高。 2018年1-7月，国有土地出让收入31548亿元，占地方性政府性基金收入超过90%，较2012年增长9个百分点，即便是和全国政府性收入相比，占比也在85%以上。

虽然地方政府正在积极转型寻找新的支柱产业，但新产业发展不可能一蹴而就，短期内地方财政对土地出让收入的倚重仍将继续。

从国有土地使用权出让金/地方一般公共预算计算得出的土地依赖度来看，在已公布财政数据的各省中，除吉林省外，其余13个省一般公共预算收入均维持正增长。陕西、海南(楼盘)、浙江、广东、河南等省份同比增速较为领先(收入考虑营改增收入划分等因素)，财政收入延续了去年以来较快的增长势头。

其中，近两年地价、房价涨幅较快的浙江省和江苏省土地依赖程度排在全国前列，国有土地使用权出让收入几乎与地方财政收入持平。

在土地出让收入总量上看，江苏、浙江、广东土地出让收入领先全国，保持5000亿以上，其中2017年江苏省国有土地出让收入达到6331亿元，排在榜首。而贵州(楼盘)、陕西、海南、吉林则不足1000亿元，主要是受到供地节奏影响。

土地依赖度排名来看，长三角的浙江省和江苏省对房地产依赖度更大。其中浙江省2017年国有土地使用权出让收入5710亿元，几乎与地方财政收入持平。江苏省两者比值也在0.8以上，高于其他省份。相较而言，陕西、山东、湖南、吉林省对房地产依赖程度较轻，排名相对靠后，不仅土地出让收入在政府性基金收入的占比不足80%，与地方一般公共预算收入的比值也在0.5以下。主要是近两年华北这些省份房地产市场热度与东部相差较大，尤其是这一波周期中市场反应相对较慢。此外，房价、地价较低，也是土地财政依赖度相对较轻的因素之一。

高土地财政依赖度一方面会压缩实体经济的发展空间，另一方面短期虽会对房地产产生一定正向推动，但长远来看，过量的卖地会打乱原有城市发展节奏，拔苗助长造成恶性循环，同时也会导致城市房地业土地潜在库存较多，造成供求失衡。此外，高土地财政也是推动房价非理性上涨的幕后黑手。