保障性住房资金来源路径渐明

近日，住房和城乡建设部表示，1~9月全国城镇保障性安居工程新开工720万套，完成投资9600亿元。住建部相关负责人则再次强调，继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式。拓宽资金渠道的表述，也引来人们对保障房建设资金来源的关注。而一直以来业内人士对保障房建设“资金缺口仍可能较大”的判断更令人们产生保障房建设后继无力的担忧。

中国社会科学院财经战略研究院博士高广春在接受记者采访时表示，“资金”和“土地”的落实是保障性安居工程建设的两大难题，相较于“土地”问题，资金问题解决的难度更大。不过从目前来看，财政补贴、银行贷款、民间资本，以及保险资金、住房公积金等其他社会资金的参与，已初步保证了保障房建设资金的供给。

“新开工保障房700万套以上，基本建成500万套以上”，这一数据意味着2012年保障性住房建设规模将达到历史最高水平，而在如此高的水平下，建设是否存在资金压力又如何解决这种压力成为最现实的问题。对此，财政部财科所所长贾康就曾建议，要在市场的环境下运用有限的财政资金，尽量去创新发展以调动民间资本共建保障房。

民资“输血”保障房建设的思路，早在2010年便已十分清晰。彼时，由国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》便提出“鼓励民间资本参与政策性住房建设”。其实“鼓励”一词本身也暴露出虽然近年来房地产投资始终受到民间资本的偏爱，但同样属于房地产范畴内的保障房，却无法吸引民间资本投入。

高广春直言，无论是对于商业资本还是个人资本，都需要有激励机制。在激励思路的指引下，部分城市已做出积极尝试。2010年11月初，北京土地市场以“限地价、竞保障房面积”首次成功出让顺义区张镇居住用地。有专家分析认为，保障房和商品房捆绑开发的配建模式，已经有效吸引和利用社会资金参与保障性住房建设。据记者了解，国内一些城市也开始效法北京，在土地出让中设法挂钩保障房。以山东省青岛市为例，政府规定，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20%的比例配建保障性住房。

除吸引社会资本进入外，住房公积金贷款支持保障房建设目前正在全国多个城市推进。今年9月，在“全国住房公积金试点工作暨扩大试点培训会议”上，国家住房和城乡建设部、财政部、人民银行联合下发了《关于做好扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》确定了石家庄等64个城市为利用住房公积金支持保障性住房新增试点城市，北京等18个城市为新增贷款额度城市，290个建设项目为新增利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目。

对此，有专家表示，目前多数城市住房公积金有很多结余资金，投资保障房建设不仅能有效缓解建设资金缺口压力，也能对结余资金进行有效利用并收获一定回报。

保障房建设资金来源的多渠道，不仅确保了保障房建设的顺利进行，也能降低单一渠道的资金供给压力并确保资金投入的可持续性。如商品房与保障房捆绑，棚户区项目市场化运作，都在一定程度上减轻了政府资金投入压力。

不过，高广春也表示，无论是民间资本还是商业资金都是以追求商业利润或以保障资金安全为目标的，但目前国家对保障房建设资金投入的部分鼓励政策仍只停留在纸面上，未落到实处，这也限制了投资人的投资积极性，政府除应重申拓宽融资渠道外也应在落实细节上下工夫。此外，项目盈利不确定，政策保障不明朗，管理经营模糊也依然是阻挡资金特别是民间资本进入保障房建设领域的障碍，亟须进一步破解。