三亚动真碰硬打违建为城市腾出空间 受到各方点赞
三亚动真碰硬打违建为城市腾出空间 受到各方点赞

“来自三亚市综合行政执法局的一组数据或许更能让人直观地看到三亚拆违的决心和力度：2015年，全市共拆除各类违法建筑7269栋、总面积388.6万平方米，远超年初打违计划。

三亚的拆违行动为城市发展腾出了空间，为三亚“双修”“双城”建设铺平了道路，受到国家住建部和省委、省政府的肯定，广大市民游客纷纷点赞。”

1月14日下午，三亚湾海坡村南门，凉风习习，阳光躲在乌云背后时隐时现。远处的沙滩上，游客惬意地享受着南国温暖的冬天。

再次踏上海坡村这片土地，来自重庆的游客李妍娜有些不适应，以往密集如蚁窝的建筑群好像少了很多。“一下子看过去感觉空旷了很多，视野开阔了不少。”

在母亲的提醒下，李妍娜才意识到南门左右两侧的建筑群被拆除了。对于这对租住在海坡村的母女而言，建筑群被拆明显的感受是她们可以更加方便看海了。“以前酒店挡着视线，想看海就要走一段路。现在在房子里就能直接看到大海，这种感觉很棒!”

在素有“椰梦长廊”之称的三亚湾上，这样的违建并非独此一家。三亚对此态度鲜明，行动果断——拆违!透景!

决心：不打击违建，国际化精品城市无从建设

一个大的背景是，过去十多年的时间，三亚社会经济快速发展，从一个名不见经传的边陲小渔村一跃成为著名的国际化旅游城市。

经济的发展带来了人群的聚集和地价的攀升。在巨大的利益驱动下，一些人铤而走险通过与村民合作等形式大肆盖房逐利。

三亚权威部门的统计数字显示，截至2014年底，全市的违建存量达到了412万平方米，新增违建禁而不绝。

“三亚的违建大体上有，在宅基地上的违规旧房改造、建成的房屋上违法加层扩建、重点项目用地范围内违法抢建、非法占地建设、小产权房等。”三亚市综合行政执法局有关负责人认为，违建屡禁难止的重要原因除了高额利润回报的诱惑，以及农村土地确权和城镇规划滞后外，还有过去的拆违体制不完善等问题。

事实上，违法建筑是很多城市的“通病”，也是影响和制约城市发展的一大“毒瘤”。

以三亚的违建为例，其危害甚大。不仅侵占海岸线、河岸线等岸线资源，破坏自然生态环境，影响社会公平正义，还干扰重大建设项目推进、阻碍“多规合一”的进程。而且，违建本身的房屋质量和消防安全等都存在不少问题。

从此前海坡村拆除的多栋违建来看，在没有规划、没有审批的背景下，楼与楼之间间隙小，密度大，一旦发生火灾后果不堪设想。

因此，对于打违拆违三亚有着普遍的共识：若不采取果断措施遏制违建，建设国际化热带滨海旅游精品城市的目标将难以实现。

面对三亚严峻的打违控违形势，省委常委、市委书记张琦履新三亚后多次强调：“不打击违建，三亚建设国际化旅游精品城市将无从谈起!”。

张琦还对打违控违工作作出明确要求：坚持“严查存量、严禁增量”，严厉打击违法乱搭乱建、抢建抢种，集中力量打击违建重灾区村庄和重点项目用地内的违法建筑，大力查处非法买卖土地、建设和出售小产权房的行为。

市委副书记、市长吴岩峻指出，三亚有限的土地资源被违建占用，如不加以遏制，三亚发展将毁于违建。要下大的决心解决违建问题让城市管理走向有序良好轨道。

2015年，拆违工作写进了当年政府施政报告，成为三亚“城市治理管理年”的关键性战役。

行动：一年拆除违建近390万平方米

时间退回到2015年4月1日，当天上午，位于海坡村建筑面积达1.6万平方米、占地面积达3100平方米的三亚凤凰豪生海岸酒店，在一记记炮机的重击下，开始了拆除工作。

这是当时三亚拆除大的单体违建酒店，由此也拉开了全市大规模拆违的序幕。

然而，凤凰豪生海岸酒店“大单体违建”的“名号”并没有持续太久。两个多月后的6月27日，经过6天的不懈努力，三亚彻底拆除了建筑面积2.1万平方米，拥有500余间客房的馨雅国际度假酒店。这是迄今为止三亚拆除的单体建筑面积大的违建。

从凤凰豪生海岸酒店到馨雅国际度假酒店，体现的不只是三亚拆违的面积数字，更有三亚各级干部勇于担当、敢于动真碰硬的工作作风，对违建“零容忍”的态度，以及通过打违控违，真正做到让路于民、让绿于民、让景于民、让海于民、让田于民的决心。

有媒体戏称三亚上演“拆违大片”。的确，从凤凰豪生海岸酒店到馨雅国际度假酒店，再到金阳光小区，三亚拆违行动声势浩大，场面震撼，不断刷新着过往历史。

窥一斑而见全豹，见一粟而观沧海。

海坡村既是三亚违建的“重灾区”，也是三亚拆违行动一个生动注脚。

在刚刚过去的2015年，三亚市共拆除各类违法建筑7269栋、总面积388.6万平方米。其中，从6月到12月，7个月的时间内三亚共拆除违法建筑282.7万平方米，占全年拆违总量的72.7%。

实际上，早在2015年8月中旬，三亚市就已经拆除违建3689栋，总面积达252.4万平方米，提前4个多月完成了年初确定全年拆违206万平方米的任务，违建势头得到了有效遏制。

在这些可观的数字背后，凝聚着全市干部群众的共同努力，凝聚着三亚发展的明天。

“我们把违建数量多、单栋面积大、拆除风险高的社区和村庄作为打击违建的重点。各区每周开展3至4次大规模拆违行动，全年共拆除51个社区和村庄内集中成片的违法建筑1935栋。”市执法局负责人表示，三亚把拆违与项目推进结合起来，通过拆违为推动省、市重点项目、棚户区改造和“双修”“双城”腾出土地。对于挖山毁林、占用农田、侵占河道、破坏海岸带的违法建筑坚决拆除，保护三亚的绿水青山。

为了更好地推进三亚拆违工作，《三亚市违法建筑管控办法》强调对违法建筑要按程序依法拆除。在拆违过程中，按照“宣传发动、摸底排查、核定目标、风险评估、形成方案、催告公告和实施拆除”六个必要步骤，大限度地减小拆违阻力。

成效：三亚拆违工作受到各方肯定

2015年年初，春回大地，万物复苏。

踏着春天的脚步，三亚人民迎来了三亚历史上具有里程碑意义的大事件——撤镇设区。

以撤镇设区为契机，三亚充分发挥行政规划调整后的属地管理优势，理顺执法机制，明确各区权责。各区通过查扣器械车辆、拆除模板等管控措施，持续强化对违法建筑的源头管控。

“除了各区的行动，消防、工商、供气等部门靠前配合，严格审批报建手续，对涉及违建的有关业务一律不予办理，并根据各区管控违建的需要，注销与违法建筑有关企业、单位的相关证照或停止水、电、气供应。”市执法局有关负责人告诉记者，市纪委监察局还专门出台了打击违法建筑“七不准”，严查参与违法建设牟取不正当利益和为违法建筑充当“保护伞”的党员干部。

同时，三亚还禁止混凝土生产企业为违法建筑工地提供混凝土，对参与违法建筑施工的各种机械及车辆一律依法查扣，对违法建筑断水、断电、断气等。

2015年2月底，三亚重新修改了《三亚市违法建筑管控办法》，本着“露头就打、打早打小”的原则，明确区、相关部门的任务分工。在各区实行定人、定岗、定责的网格化违建管控制度，并根据全市违法建筑管控工作绩效考核标准，对工作不力的单位和个人进行依法问责。同时，大力查处非法买卖土地、建设和出售小产权房行为，对涉嫌犯罪的行为快侦快办。三亚市热科院院长张德文等一批在拆违过程中涉嫌违法违纪的人员被调查被处理。

事实证明，得益于撤镇设区的政策利好，以及全市上下的同心同德，三亚打违控违工作成果丰硕：

2015年，天涯区范围违法建筑新增量为零，该区累计拆除各类违建2588栋，总计169.3万平方米;

2015年全年，吉阳区拆违总量2511栋，拆除面积1041631.042平方米。其中拆除新增267栋，面积53245.16平方米;拆除存量2244栋，面积988385.882平方米;

截至2015年12月31日，崖州区共拆除各类违法建筑998处，拆除总建筑面积约为53.39万平方米。引导报建14栋，面积约为4912.95平方米，完成年内存量任务消减率104%;

海棠区全年共出动13971人次，打击违法建筑408次，共拆除违法建筑1172栋，拆除总面积617634.19平方米，其中拆除存量违建1119栋，面积576953.68平方米;拆除新增违建26栋，面积13321.51平方米。

各区以实际行动，在撤镇设区元年交上了一份拆违工作的漂亮答卷。

而三亚重典治乱、重拳出击，全面加大对违法建筑的打击管控力度的做法，也受到了各方的肯定。

对三亚的拆违工作，国家住建部部长陈政高高度评价，指出全国省一级浙江力度大、地市一级三亚力度大。

省委书记、省人大常委会主任罗保铭、省委副书记、省长刘赐贵也给予高度肯定，多次在会上表扬三亚拆违力度大、效果好，并多次亲临三亚指导工作。

2015年9月2日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《三亚市委、市政府坚持标本兼治，注重打控结合，全力夺取整治违法建筑的阶段性胜利》的文章，要求各市县、各部门认真学习借鉴三亚市打违工作的成功经验和做法，认为三亚在打违工作中，既敢于动真碰硬、不惧压力，又注重科学统筹、多措并举，确保了打违工作快速推进，是我省践行“三严三实”的又一次生动实践，用硬拳头打出好作风。

理念：拆除违建更好惠及民生

1月18日下午，海坡村的南门左侧，原馨雅国际度假酒店所在地，土地平整后几十辆汽车有序的停放在此。

一位司机告诉记者，以前到海坡村吃饭就担心没地方停车，如今停车再也不是个问题。

然而，在半年多前，这里还是馨雅国际度假酒店的建筑群。天涯区在拆除该处违建后，将其改造成了临时公共停车场，方便市民游客。

其实，通过拆除违建，服务经济社会建设，惠及民生，始终是三亚拆违工作的出发点和落脚点。

市综合行政执法局有关负责人告诉记者，对于违建用地，三亚一方面将其用于保障项目建设，有力推动了海坡村等棚户区改造、风情小镇等省、市重点项目。另一方面结合城市“双修”工作的需要，通过对清理的土地进行规划设计，并将其应用于城市绿化改造和停车场、公园等城市基础设施建设，进一步完善和提升城市功能。

而在做好拆违工作的同时，三亚也在探索如何从源头上遏制违法建筑，坚持疏堵结合的管控模式。

为此，三亚市政府制定《三亚市土地房屋普查方案》，明确土地、房屋的普查范围、工作措施和任务完成时限。目前，全市土地和房屋普查工作进入收尾阶段。各区加强对村民依法建房的引导，实行报建奖励制度，进一步提高村民依法建房的积极性。

“我市现已启动建筑废弃物综合利用厂项目，预计将于2016年实现投产运行。”市执法局有关负责人透露，项目投产后将有效提升我市建筑废弃物处理能力，为下一步整治违法建筑工作的深入开展提供有力的设施基础保障。

岁末年初，三亚召开全市经济工作会议。会议提出，2016年要持续开展违法建筑整治，争取今年再拆除300万平方米以上的违建存量，同时继续做好规划报建工作。

有理由相信，随着新一轮拆违控违工作的开展，沿着“多规合一”的蓝图和“双修”“双城”的道路前进，未来三亚的山将更绿、水将更清、天将更蓝……