养老用地将纳入国土空间规划 人均不低于0.1平米

今后，城镇养老服务设施用地将按照人均不低于0.1平方米的标准纳入国土空间规划。日前，自然资源部发布《加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)，而这也是养老用地将正式纳入国土空间规划体系。根据《意见》，各地编制城市国土空间总体规划和详细规划，应当严格按照城镇人均用地不低于0.1平方米的标准，分区分级规划配置养老服务设施。

根据《意见》定义，养老服务设施用地指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务、不可分割销售的房屋和场地设施占用的土地，包括养老院、养护院、敬老院、托老所、社区养老服务中心、日间照料中心等。根据《意见》要求，市、县自然资源主管部门在编制年度国有建设用地供应计划时应当优先保障养老服务设施用地需求，明确拟供应养老服务设施用地的宗地位置、面积、用途和供应方式等并向社会公开。养老服务设施用地涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划指标中优先予以安排。而且，按照《意见》，0.1平方米的标准可高不可低，未达到的不得通过国土空间总体规划和详细规划的审查。

此外，《意见》还提出，我国将鼓励在中心城区利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型使用过渡期政策。

实际上，国家在2014年就曾明确这一标准，但养老用地专项规划鲜少出现在国土空间规划的视野中。今年年初，国务院办公厅发布了推进养老服务发展的相关意见，要求建立和完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。自然资源部承担了在分区分级规划及供地保障方面的职责。

近年来，我国人口老龄化形势愈发严峻。根据国家统计局数据显示，截至2018年年末，全国60岁及以上人口已超过2.49亿，占人口比例的17.9%;65岁及以上老年人口达到1.6亿，占11.9%。据全国老龄办预测，到2025年，我国60岁及以上老年人口数将达到3亿，占总人口的五分之一;到2033年将突破4亿，占总人口的四分之一左右;而到2050年前后将达到4.87亿，约占总人口的三分之一，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值，届时中国将进入超级老龄化社会。

长期以来，利润低薄、周期较长的养老设施，在用地上长期难以被保障，一直是各界关注的焦点。据知情人士透露，近两年，已有一些经营压力大，尤其是土地承包过高的养老机构黯然离场，因此，在业内看来，本次《意见》也是国家层面为解决这一痛点，刺激各路资本投向养老产业的一项重要举措。