一般政府于开发商之间会有一个约定，合同之类的东西，上面会约定由谁去拆迁，正常情况下，是由政府进行拆迁工作，因为开发商进行的话，难度会很大，住户要谈判一般应该是找政府的相关部门，看你是要钱还是要开发商的新房子了。拆迁指挥部应该无法为你提供任何有效的担保，那只是个临时设置的机构，甚至连机构都算不上，只能算个办公室而已，应该按照拆迁通知上的说明找到相关的部门。政府不得作为拆迁人，因拆迁需具备相应的资质。所以政府来拆迁的话，必须委托具备拆迁资质的公司来承担。但指挥部一般都由各职能部门抽调人员参加，名义上是某某公司在实施拆迁工作，实际上是政府在操作。

"开发商以一定价格向政府购买一定范围的净地使用权"“净地使用权”拆迁成本就是政府负担了，拆迁人是政府，拆迁通告上会写明拆迁人具体是什么部门(比如XX区交通局、XX街道办)或政府底下的什么公司(比如土地开发总公司之类的)。政府做为拆迁人可以委托拆迁公司进行拆迁工作。拆迁公司为拆迁人提供服务。