徐州治地:废地变宝地 亩产要效益 乡村兴活力

七月的徐州,骄阳似火,江苏师范大学科文学院新校区的建设场面也和天气一样,如火如荼。今年9月份,这里将迎来首批2000名新生入校。你或许不知道,这处建筑面积达34万平米、占地超过1300亩的建筑群,是在原采煤塌陷区上建起来的。

上世纪六七十年代,权台煤矿在地下负350米深处进行采煤作业,在这里形成了连片塌陷区。作为全国老工业基地和江苏省唯一的资源枯竭城市,像这样的塌陷区在徐州市有近40万亩,此外还有超过10万亩的工矿废弃地。

“从土地综合利用的角度看,在采空区上建设大学新校区这种变废为宝的做法,相当于又为当地增加了1300亩的可用土地。”徐州市国土资源局局长李钢说,事实上,徐州对包括采煤塌陷地、工矿废弃地以及农村沉睡的土地资源的治理,并非简单意义上的“指标增减”,而是着眼于恢复绿水青山、盘活土地资源的矿地统筹综合治理模式,把历史包袱转化为生态建设和经济社会建设的资源优势,让其成为促进老工业基地高质量转型发展的动力。

眼下,徐州尚有199平方公里采煤塌陷地、417个废弃采石宕口等待治理,全市重点行业企业有超过3万亩的土地资产需要盘活。在土地节约集约利用“双提升”行动上,徐州还有继续探索、实现更大作为的实践空间。

工矿废弃地修复再利用增加发展动能

因地治理是徐州治理工矿废弃地坚持的主要原则,江苏师范大学科文学院新校区的建设只是当地众多塌陷地治理再利用的成功案例之一。

徐州的煤炭开采起源于贾汪。作为具有130多年煤炭开采历史的贾汪区,区内采煤塌陷地面积多达13.23万亩,占全区总面积的14%。自2010年以来,徐州市对采空区注入粉煤灰、水泥混合浆和充填煤矸石等创新技术,挖高垫低,挖潜利用,将塌陷地建筑利用纳入了城市建设用地规划。在采煤塌陷区建设了20多万平米的棚户区安置小区,利用徐州工业园区内5000亩工矿废弃地和采煤塌陷地,建成18万平米高标准厂房以及“六横七纵”13条道路。“相当于增加了数千亩的可用土地。”贾汪区国土局局长权刚说。

生态也是生产力,只有恢复了绿水青山,才能让绿水青山变成金山银山。徐州在治理采煤塌陷区上,对于那些塌陷情况较为严重,无法用于地面建设的区域,就将其改造为生态绿地或湿地,潘安湖就是其中的一个样板。

作为江苏省国土资源厅支持徐州老工业基地振兴的项目,潘安湖治理工程2010年动工,本着“因地制宜,综合利用”的原则,通过积极开展“抬田造地、增水覆绿,扩湖筑岛”等一系列措施。使百年矿区变成“湖阔景美、绿林成荫、游人如织”的生态湿地公园。经过五年的治理,昔日杂草漫天的荒野滩涂变成了今天15.98平方公里鸥鹭齐飞游人云集的国家级旅游风景区。

实践证明,绿水青山恢复之后,金山银山接踵而来。这个最初投资只有1.71亿元的治理项目却撬动了近40亿元的产业资本,目前,一个集科教、新能源、科技为一体的科教创新区,正在以潘安湖为中心的采煤塌陷区上雏形初显,江苏师范大学科文学院新校区等十大项目就位于这个起步区内。

土地是城市发展的重要动能。徐州工矿废弃地点多、面广、量大,是江苏唯一两次列入全国试点的地区,全市累计实施工矿废弃地复垦项目431个,置换建设用地5.71万亩,成为全国复垦利用面积最大、技术领先、生态文明建设成效较为显著的地区。该市先后对9.65万亩采煤沉陷地实施生态修复,完成了商湖、九里湖、潘安湖、安国湿地等一批重大生态再造工程,使各类沉陷区变成耕地和涵养生态功能区。此外,泉山经济开发区在煤矿采空区上引进13个重大产业项目,总引资额达185亿元,新增就业岗位1.69万个;徐工、协鑫等企业利用采煤塌陷地建设工业产业园,变落后产能为环保和再生能源产业;鼓楼区所有化工企业全部迁入贾汪煤炭采空区,有效解决了市区退城入园企业搬迁安置用地问题。

精打细算向“亩产”要效益提升用地质效

在徐州经济技术开发区,当地支柱企业徐工集团的一座新工厂正在建设中,厂房采取的是装配式结构建设。“按照以前的规划设计,我们至少需要800亩建设用地,经当地国土部门重新规划设计后只批复了572亩,不仅完全能满足企业生产建设需要,还为企业节省了一笔不小的土地费用。”企业项目负责人徐培宏说。

“我们用地的每亩投资达到1115万元,超过了亩均投资强度标准的6.2倍,在厂房下面加了近5000平米的地下建筑,以解决辅助生产设施用地所需,甚至连屋顶都进行了有效利用。”说到土地集约节约利用,江苏中能硅业科技发展有限公司多晶硅事业部负责人乔安程深有感触。

江苏中能硅业是2006年入驻徐州经济技术开发区的大型企业之一,目前以6.5万吨的年产量成为世界最大的多晶硅生产企业。即便是如此重量级的企业,在其后来的三期、四期项目用地上,也没有获批新的土地,而是通过内部挖潜自行消化部分土地指标。

“用新技术置换产能,用新工艺替换老技术,尽可能不增加新土地指标,这是我们盘活土地资源的第一选择渠道。”徐州经济技术开发区国土局副局长白大勇说,开发区是工业用地大户,全市6000亩的用地指标,开发区就占去了七成,即便如此,用地量还是远远不够。如何解决工业发展与土地之间严重的不平衡关系,精打细算节约挖潜向“亩产”要效益,提高每亩土地的投入产出率成为不二之选。

土地是城市发展之基。为加强土地市场运作、服务高质量发展,徐州市构建了一套一体化土地市场调控机制,搭建起了建设用地网上交易平台并实现市区全覆盖,实现“大市区”土地统一规划、整体运作。该市开展国土资源供给侧改革,实行差别化供地政策,先租后让、租让结合、弹性出让等供应方式在各级开发区、工业园区节约集约用地管理中得到广泛推广,优先支持新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济用地需求,有效保障了徐工集团、徐矿集团、协鑫新能源集团、华为大数据中心和综合保税区等重大实体经济项目的建设用地。

2017年,徐州全市累计盘活存量土地5.9万亩,完成低效用地再开发任务1.31万亩,并获评2017年度江苏省国土资源节约集约模范市。

整合乡村沉睡土地实现资源价值几何级增长

徐州睢宁县姚集镇高党村76岁的宋之民,一家七口人,原来有一处占地1.1亩的大宅院,院内建有五间正房、三间东房、三间西房和两间过道房。2016年村里实施集中居住改造,他搬进了134平米的两层小别墅楼,上下六个大房间和一个大客厅,“不光紧凑干净,打扫卫生方便,比较满意的是还给我省出了半亩多菜地。”

宋之民说,他家现在的二层小楼占地只有0.5亩,用原来的宅基地置换后还余下0.6亩,村里就在集中居住区后面划出来一块等大面积的菜地给他,他用来种上了小西红柿和线茄子等蔬菜,自己吃不完,还可以到市场上去卖,仅小西红柿一项,老宋去年就卖了将近2000块钱。

相较宋之民算的这笔账而言,把农民原来的宅基地和旧庄体进行集中居住改造,徐州市算的是一笔盘活乡村沉睡土地资源、激活乡村发展动能从而实现乡村振兴的发展“大账”。

“以姚集镇高党新型集中居住区为例,原来的庄体占地720亩,实施集中居住区后,庄体占地仅220亩,这一个村子就实现新增耕地500亩。”睢宁县国土局副局长方伟告诉记者,经过国土部门测算,睢宁县农村建设用地总量39.2万亩,户均农民宅基地1.3亩,通过综合整治可盘活农村建设用地20万亩,整治的潜力巨大。

2014年,国家和江苏省批复同意了徐州开展苏北黄河故道流域土地综合整治试点工作,睢宁县计划在“十三五”期间建设100个高党村这样的新型农民集中居住区。2015年至今已累计实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、工矿废弃地复垦等整治项目344个,总规模6.7万亩,可新增耕地6.5万亩,目前已经实现验收的新增耕地4万余亩。

“村庄环境得到极大改观,村民生活得到有效改善,农村的经济活动也得到了空前发展。”方伟说,目前,睢宁县已经启动新型农村社区建设72个,包括高党、官路、湖畔槐园等已建成24个基础设施配套齐全、公共服务设施完善的苏北特色民俗文化村和田园生态村,在1.6万农户“旧貌换新颜”的同时也置换出一大批土地指标,其中一部分指标用于建设集体标准化厂房,另一部分指标则通过产权交易平台“卖”给有需要的地区,变现的资金反哺地方经济建设。

据方伟介绍,仅2017年,睢宁县就与苏州市、南京市江北新区开展节余指标交易规模5983.7亩,交易总额30.475亿元,为全县乡村振兴战略三年行动计划的实施提供了强有力的资金支撑,同时也加快了搬迁农民安置补偿、农村土地综合整治、涉农基础设施建设和农村公共服务配套设施建设等方面的扶贫开发工作,曾经沉睡的土地资源变成了真金白银,实现了资源价值的成倍数甚至几何式增长。

这样的案例并非睢宁县独有。丰县师寨镇小韩村2500余口人,通过建设新型社区集中居住,村民全部搬进了统一建设的楼房,经改造后原来的旧庄体减去新居住区的占地,还多复垦出了380亩土地。据丰县国土资源局副局长王刚介绍,2017年丰县共申报并实施万村整治项目180个,总面积9940亩。通过增减挂钩和占补平衡指标交易,共争取资金24亿余元,为新农村和美丽田园乡村建设集聚了资金,也加快了湖西地区脱贫攻坚进程。